智慧消防远程联守平台：含项目需求、政策技术依据、系统平台建设等

一、项目背景

为坚决执行党中央、国务院及省委、省政府的战略指引，社会各界深入领会并贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，特别是关于智慧消防发展的深刻见解，普遍树立安全发展理念，高度弘扬生命至上、安全第一的价值观念，并显著增强了安全红线的意识。这一过程中，全社会展现出强烈的意愿和能力去主动发现并解决问题，特别是在消防安全领域，努力推动治理模式由被动应对向主动预防的根本性转变。目标是更快更高效更精准地发现火灾风险，有效助力联网单位及早应对处置，促进消防安全治理体系与能力的现代化进程。为实现这一目标，各方注重从源头上加强治理，完善火灾防控机制，运用科技手段提升监管效能，并强化各项保障措施，确保消防安全工作的全面有效实施。最终，这一系列努力旨在为人民群众营造一个安全、和谐、宜居的生产生活环境，让每个人都能安心生活，享受幸福安康的美好时光。

作为天津市中心城区和连接滨海新区的重要节点，河东区（区域面积 41.56平方千米，辖 13 个街道、169 个社区）的消防安全面临多重压力，传统防控模式已难以适应现实需求，平台建设具有强烈的现实紧迫性。

河东区作为成熟城区，集聚了多重火灾风险源：一是老旧小区密集，部分区域消防设施老化、电气线路陈旧，且 65 岁以上独居老人、残障失能人员等高危群体集中，用火用电隐患难以实时监测；二是 “九小” 单位、沿街商铺与居民区域交织，违规动火、占道经营等问题反复出现，人工巡查难以实现全时段覆盖；三是作为交通枢纽衔接区域，人流物流密集，火灾蔓延速度快、影响范围广，对早期预警的要求远高于普通区域。

河东区依靠传统防控模式已难以适应现实需求，平台建设具有强烈的现实紧迫性。河东区急需一套智能化的消防预警和处置系统，破除传统消防的弊端。通过建设一套智慧消防远程联守平台，进行数据整合，整合各企事业单位已有的前端如烟感、摄像头等感知设备，获取联网单位信息、消防设备信息、消防设备状态、监控视频等感知设备、监控视频等，通过云计算、物联网、大数据等技术，实现火灾预警与处置全流程闭环，大幅提升河东区应急响应速度。

二、项目概况

1、采购人：天津市河东区应急管理局

2、项目名称：河东区智慧消防远程联守平台项目

3、项目预算：5716892元

4、项目地点：天津市河东区辖区范围内（特殊情况以合同为准）

5、服务期限：（特殊情况以合同为准）

实施期限：自合同签订之日起12个月内完成软件开发、软硬件设备与资源采购、数据对接等全部工作并且验收合格；

质保期限：自验收合格之日起一年。

备注：本项目不接受进口产品投标，不接受联合体投标。

6、项目主要建设内容：

1. 智慧消防运营管理平台建设

用于支撑智慧消防运营服务的软件平台，主要包括：平台运营管理端、联网单位管理端、智慧消防APP运营端、智慧消防APP单位管理端。通过平台建设，实现以下功能：

（1）满足远程联守：对联网单位进行远程值守，系统终端（值守中心大屏）以实时动态数据看板形式，直观呈现核心运行指标。大屏实时展示设备运行状态、报警数和故障数等运行指标。

（2）实时监测：实时监测联网单位消防状态，获取消控室及前端感知设备数据，全面快速的掌握各个监测维度的数据信息，为做好消防预警，报警核实提供数据基础。

（3）精确预警：基于实时监测数据，结合大数据分析等，对异常情况进行深度挖掘与风险评估。精准识别即将发生的消防隐患，并通过弹窗、短信、电话等多种方式及时发出预警便于用户快速响应。

2. 城市级智慧消防运营值守中心建设

通过建设显示系统、扩声系统及配套办公环境，配合智慧消防远程联守平台，构建集城市监管、成果展示、协同指挥为一体的城市运营值守中心。

3. 联网单位终端建设

以单位消防要求高为切入点，选取 3 家试点单位(天津市华腾供热有限公司、河东区政府及河东区财政局，具体点位范围由中标单位在建设期内由采购人协调试点单位踏勘现场；现有相关设备均为市场主流品牌，采购人协调试点单位配合对接，现有视频平台或录像设备情况、现场网络条件、供电条件及相关协议资料由试点单位提供给采购人后，中标单位可在采购人查阅该资料)，通过建设联网单位专用终端设备，采集各单位已有的前端感知设备信息、报警信息等并上传至智慧消防运营管理平台。

7、报价要求：

1.投标报价以人民币填列。

2.供应商的报价应包括：完成软件开发、软硬件设备与资源采购、数据对接等全部工作的一切工作所需的全部费用。投标人所报价格为完成该项目的最终优惠价格。

3.验收所产生的费用由中标供应商支付。

三、政策依据及技术依据

1、政策依据

1. 《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》

2. 《消防安全责任制实施办法的通知》

3. 《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》

4. 《关于深化消防执法改革的意见》

5. 《消防安全专项整治三年行动实施方案》

6. 《“十四五”国家消防工作规划》

7. 天津市河东区人民政府127次常务会议纪要（2025年6月27日印发）

8. 《中华人民共和国消防法》（2021年4月29日修订）

9. 《中华人民共和国网络安全法》

10. 《中华人民共和国密码法》

11. 《中华人民共和国电子签名法》

12. 《电子认证服务管理办法》

13. 《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年6月28日修订）

14. 《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57 号）

15. 《天津市政务信息化项目建设管理办法》

16. 《河东区数据局信息化项目建设管理办法》

2、技术依据

1. 《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51 号）；

2. 《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技〔2017〕1272 号）；

3. 《政务信息资源目录编制指南》（DB/T 540263-2022）；

4. 国家技术监督局《音视频、信息技术和通信技术设备 第 1 部分：安全要求》GB 4943.1-2022；

5. 《信息安全技术 网络基础安全技术要求》（GB/T 20270-2006）；

6. 《信息安全技术 信息系统通用安全技术要求》（GB/T 20271-2006）；

7. 《信息安全技术 数据库管理系统安全技术要求》（GB/T 20273-2019）；

8. 《信息安全技术 信息安全风险评估方法》（GB/T 20984-2022）；

9. 《计算机场地通用规范》（GB/T 2887-2011）；

10. 《计算机场地安全要求》（GB/T 9361-2011)；

11. 《数据中心设计规范》（GB 50174-2017)；

12. 《综合布线系统工程设计规范》（GB 50311-2016）；

13. 《信息安全技术 信息系统密码应用基本要求》（GB/T 39786-2021）；

14. 《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）；

15. 《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）；

16. 《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求 第 2 部分：云计算安全扩展要求》（GA/T 1390.2-2017）；

17. 《信息安全技术 网络安全等级保护测评过程指南》（GB/T 28449-2018）；

18. 《信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T25070-2019）；

19. 《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）；

20. 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999）；

21. 《信息安全技术信息系统安全管理要求》（GB/T 20269-2006）；

22. 《信息安全技术信息系统安全工程管理要求》（GB/T 20282-2006）；

23. 《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》（GB/T 20271-2006）；

24. 《信息安全技术操作系统安全技术要求》（GB/T 20272-2019）；

25. 《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》（GB/T 20273-2019）；

26. 《信息安全技术 服务器安全技术要求和测评准则》（GB/T 39680-2020）；

27. 《信息安全技术 网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2020）；

28. 《信息安全技术 网络安全等级保护实施指南》（GB/T 25058-2019）；

29. GM/T 0002《SM4 分组密码算法》

30. GM/T 0003.1《SM2 椭圆曲线公钥密码算法 第 1 部分：总则》

31. GM/T 0003.2《SM2 椭圆曲线公钥密码算法 第 2 部分：数字签名算法》

32. GM/T 0003.5《SM2 椭圆曲线公钥密码算法 第 5 部分：参数定义》

33. GM/T 0004《SM3 密码杂凑算法》

34. GM/T 0006《密码应用标识规范》

35. GM/T 0009《SM2 密码算法使用规范》

36. GM/T 0010《SM2 密码算法加密签名消息语法规范》

37. GM/T 0014《数字证书认证系统密码协议规范》

38. GM/T 0015《数字证书格式》

39. GM/T 0021《动态口令密码应用技术规范》

40. GM/T 0022《IPSec VPN 技术规范》

41. GM/T 0024《SSL VPN 技术规范》

42. GM/T 0027《智能密码钥匙技术规范》

43. GM/T 0028《密码模块安全要求》

44. GM/T 0029《签名验签服务器技术规范》

45. GM/T 0030《服务器密码机技术规范》

46. GM/T 0031《安全电子签章密码技术规范》

47. GM/T 0032《基于角色的授权与访问控制技术规范》

48. GM/T 0034《基于 SM2 密码算法的证书认证系统密码及其相关安全技术规范》

49. GM/T 0036《采用非接触卡的门禁系统密码应用技术指南》

50. 《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB 50303）；

51. 《电子设备用机电开关 第 3-1 部分：成列直插封装式开关 空白详细规范》（GB/T 15462-1995）；

52. 《剩余电流动作继电器》（GB/T22387）；

53. 《火灾自动报警系统设计规范》（GB 50116）；

54. 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB 50343；

55. 《建筑消防设施的维护管理》GB 25201；

56. 《城市消防远程监控系统 第 1 部分：用户信息传输装置》（GB26875.1-2011）；

57. 《城市消防远程监控系统 第 3 部分：报警传输网络通信协议》（GB/T26875.3-2011）；

58. 《城市消防远程监控系统 第 4 部分：基本数据项》（GB/T 26875.4-2011）；

59. 《城市消防远程监控系统 第 5 部分：受理软件功能要求》（GB/T26875.5-2011）；

60. 《城市消防远程监控系统 第 6 部分：信息管理软件功能要求》（GB/T26875.6-2011）；

61. 《城市消防远程监控系统 第 8 部分：监控中心对外数据交换协议（GB/T26875.8-2015）；

62. 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181-2022）；

63. 公安视频图像信息应用系统 第1部分：通用技术要求（ GA/T1400.1-2017）；

64. 公安视频图像信息应用系统 第2 部分：应用平台技术要求（GA/T1400.2-2017）；

65. 公安视频图像信息应用系统 第3 部分：数据库技术要求（GA/T1400.3-2017）；

66. 公安视频图像信息应用系统 第4部分：接口协议要求（GA/T1400.4-2017）；

67. 物联网基础安全标准体系建设指南（2021 版）；

四、现状情况

1、值守中心现状

河东区张贵庄路 6 号，提供值守中心和设备间的场地。由中标单位负责值守中心的建设，但不包含室内装修、墙面处理、强弱电改造、空调、机柜、UPS、防雷、消防、接地、网络布线、供电扩容。

2、网络现状

我单位办公区域全面覆盖了互联网。后期由采购人协调值网络的接入。已有局域网布线。图纸如下：

3、相关业务系统现状

目前，河东区无智慧消防相关的信息化平台。河东区的消防应急处置一直依赖于传统消防模式。河东区现有一套河东区数据共享交换平台，各部门通过该平台实现数据的交换与共享。由采购人协调试点单位配合对接。河东区数据共享交换平台为河东区数据局所有，相关资料及工作要求以河东区数据局要求为准；投标单位中标后由采购人协调河东区数据局配合做好对接工作。河东区数据共享交换平台需要接口开发、数据改造或联调配合，此项工作由中标单位负责实施，因此产生的费用需中标单位承担。

4、前端感知设备现状

消防前端设备一般包括烟感探测器、喷淋头、手动报警器、消火栓报警、联动模块、消火栓泵、水池、稳压泵、水箱、安防摄像头等，控制设备一般为消防主机。按照消防重点单位选取试点。目前三个试点单位可接入平台业务系统的总设备数量 443 个(其中智慧烟感 271 个，手动报警器 21 个，消火栓报警 18 个，联动模块 14 个，摄像头 119 个),均具备接入条件,具体情况中标单位可在采购人查阅该资料或由采购人协调试点单位配合对接。

五、服务要求

1、项目功能的总体需求

1.远程联守：对联网单位进行远程值守，系统终端（值守中心大屏）以实时动态数据看板形式，直观呈现核心运行指标。大屏实时展示设备运行状态、报警数和故障数等运行指标。

2.实时监测：实时监测联网单位消防状态，获取消控室及前端感知设备数据，全面快速的掌握各个监测维度的数据信息，为做好消防预警，报警核实提供数据基础。

3.精确预警：基于实时监测数据，结合大数据分析等，对异常情况进行深度挖掘与风险评估。精准识别即将发生的消防隐患，并通过弹窗、短信、电话等多种方式及时发出预警便于用户快速响应。

4.预案管理：当预警触发后，软件自动或根据用户指令，立即启动预设的应急预案。

2、业务流程需求

1、预警信息触发与多渠道同步传递

流程的触发起点为感知设备上报火灾预警。触发后立即启动双路信息传递机制：

预警平台接收预警信号后，同步通过 “电话 + 短信” 向联岗单位值班人员推送预警信息，同时依托专属手机 APP 向相关人员发布预警提醒，实现 “多终端覆盖”的人员触达；

值守中心大屏同步接收该预警信号，完成值守端的可视化预警展示，保障值守人员实时获取预警动态。

2、预警信息的分层核实机制

信息传递后进入 “分层核实” 环节，以 “是否具备远程视频复核” 为核心判断节点：

若不具备远程视频复核条件：由值守中心通过电话联络联岗单位值班人员，完成 “是否实际发生火灾” 的人工现场核实；

若具备远程视频复核条件：直接通过视频复核明确预警属性，区分出 “真实火灾”“设备误报”“测试报警”“设备故障” 四类预警类型。

3、不同预警类型的分类处置

针对核实后的预警类型，实施差异化处置策略：

真实火灾场景：立即拨打 119 消防报警电话，并同步启动火灾应急预案，开展应急响应；设备误报 / 测试报警 / 设备故障场景：运营值过人员通知联网单位进行维修，由专业检修人员开展设备维修、调试工作，待检修完成后反馈处置结果，确保设备恢复正常运行状态。

4、流程闭环：处置后归档管理

各类预警处置完成后，由值守中心对本次预警的 “触发 - 传递 - 核实 - 处置” 全流程信息进行整理，完成处置记录与数据归档，实现预警事件的可追溯化管理。

3、系统功能和性能需求

1.系统功能分析

1.1数据采集与接入

利用互联网与物联网技术，实现对智慧消防前端各类感知设备数据的实时捕获与汇聚，采集数据包括烟感探测器、手动报警器、消防栓、视频监控设备等各类消防终端感知设备数据。针对采集的多源异构数据（不同设备厂商的私有协议数据、不同格式的结构化/非结构化数据）。平台对数据进行初步数据清洗、过滤和协议转换，将异构数据统一转换为平台标准格式，实现数据的规范化管理，为后续智能分析与应用提供数据基础。

1.2智能监测与预警

（1）实时可视化监测

全局监控视图：基于电子地图展示监测区域分布、接入单位数、接入智能设备数、传感器数量及告警数据。

详情展示：点击详情可查看消防设施信息，包括最新告警与故障数据、设备运行状态、设备类型，在离线状态。

多维度仪表盘：以图表形式（折线图、柱状图、仪表盘）展示核心数据，包括实时预警数量、设备在线率、隐患处理进度等。

视频实时调取：支持视频实时调阅，可切换高清/流畅模式，实现视频画面截图与录像回放。

（2）智能分析识别

实现对视频画面中的火焰、消控室人员离岗等进行智能识别。

1.3远程值守应急处置

（1）分级预警处置

多渠道通知触达：通过平台弹窗、短信、APP推送、语音等方式，向对应责任人精准推送预警信息。本项目建设期和测试期内产生的相关短信、语音、电话通知、APP推送等费用由投标单位根据自身能力及测试进度等决定费用多少，由投标单位自行承担；项目整体验收合格且移交运营单位后产生的相关短信、语音、电话通知、APP推送等费用由后期运营单位承担。

预警信息详情：包含预警时间、位置、设备名称、异常数据等核心内容，能实现自动推送。

（2）预警管理与追溯

预警记录查询：自动存储所有预警信息，包括处理状态、处理人、处理时间、处理结果等，支持按时间、区域、单位等条件检索。

1.4设备运维与管理

1.设备管理

支持设备信息的新增、修改、删除、导出，可按设备类型、区域、运行状态等条件筛选查询。

设备监测管理：实现设备与监测数据、维保记录、预警信息的关联绑定，点击报表可查看关联数据。

2.设备状态监控与故障管理

实时状态监测：实现设备与监测数据、维保记录、预警信息的关联绑定，点击报表可查看关联数据。持续监控设备运行参数，对参数异常、设备离线等故障情况自动触发报警。

故障追踪：通过故障分析精准定位故障设备位置，展示故障类型、故障时间及历史故障记录。

故障处理：支持故障处理进度跟踪、处理结果审核与闭环管理，记录故障处理全流程信息。

1.5多端应用支持

可实现 WEB 与 APP 多端应用支持。WEB 端包括数据监测、预警处理、设备管理、运营报告生成、系统配置等，满足复杂管理需求，支持多账号同时登录、权限精细化分配、大数据可视化分析。APP 端包括实时接收预警与指令通知、运维现场信息上报（文字、图片）、维保记录录入、设备扫码添加、设备状态查询等功能。

2.系统性能分析

2.1系统稳定性

系统软件整体及其功能模块具有稳定性，在各种情况下不会出现死机现象，更不能出现系统崩溃现象。系统投入运行后，就将进入长期 24 小时不间断运行状态，软件系统必须具有高度的稳定性和可靠性，因此需采用高性能的服务器或者云计算资源来满足要求。且要求服务器不能有单点故障隐患，一旦出现设备故障等异常，将影响平台预警信息发布的正常运行和预警信息的及时传输、安全保障，因此应确保关键设备的稳定性和可靠性。

2.2容错和自适应性

对使用人员操作过程中出现的局部错序或可能导致信息丢失的操作能推理纠正或给予正确的操作提示。对于关联信息采用自动套接方式按使用频度为用户预置缺省值。

2.3系统易维护性

要求系统的数据、业务以及涉及电子地图的维护方便、快捷。系统一旦投入运行就不能间断。除了要求收发软件本身具有良好的维护性外，还应当拥有离线的维护环境以便在不影响正常业务的情况下进行软件的维护工作。

2.4数据安全性

要求保障系统数据安全、不易被侵入、干扰、窃取信息或破坏。

2.5系统可扩展性

要求系统从规模上、功能上易于扩展和升级，应制定可行的解决方案，预留相应的接口。除此之外，本系统建设还需要实现与其他系统的集成，能够从其他系统中提取相应专业数据为本系统服务。

2.6操作易用性

本项目的建设，从应用的界面布局、菜单的设计及用户操作等设计，要遵循界面友好、直观，菜单要简洁、菜单格式、快捷键等要充分考虑用户习惯，满足用户使用方便的原则、易于修改，尤其对用户来讲，用户只要了解实际工作的工作流程和操作系统的使用方法，无需复杂的技术培训和繁琐的编程即可很方便地使用。

4、系统集成要求：

将本项目要求的各种信息技术、系统、设备进行有效整合；确保各个系统之间的无缝对接，实现数据的高效流通和共享。

5、等保测评要求：

依据《网络安全等级保护基本要求》、《网络安全等级保护测评要求》等标准开展等保三级保护测评工作，协助完成该系统的定级备案工作，取得备案证明，在等级保护测评工作结束后需出具测评报告，并完成公安相关报备工作。通过开展等级保护测评提升信息系统的安全保护能力，保证系统的正常、稳定、安全运行；由中标单位支付该项费用。以上工作需要在规定工期内完成，中标单位应具备协调采购人、监管部门及相关其他部门的能力，有义务做好沟通协调工作或排期工作，以免影响整体项目验收。如因非中标单位原因或不可抗力造成工期延误的，中标单位需及时向采购人汇报情况，并且做好工作留痕或保留相关资料，提交给采购人。具体情况由中标单位和采购人双方在合同中进行约定。

6、密评要求：

依据《信息安全技术 信息系统密码应用基本要求》、《信息系统密码应用测评要求》、《信息系统密码应用测评过程指南》等标准开展商用密码应用安全性评估工作，出具商用密码应用安全性评估报告，并完成密码管理部门相关备案工作。通过开展商用密码应用安全性评估工作，提升系统的安全保护能力；由中标单位支付该项费用。以上工作需要在规定工期内完成，中标单位应具备协调采购人、监管部门及相关其他部门的能力，有义务做好沟通协调工作或排期工作，以免影响整体项目验收。如因非中标单位原因或不可抗力造成工期延误的，中标单位需及时向采购人汇报情况，并且做好工作留痕或保留相关资料，提交给采购人。具体情况由中标单位和采购人双方在合同中进行约定。

来源：招标文件