消防智能接处警系统建设背景-智能接处警系统需求分析

　　 2018年，以习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，亲手缔造了国家综合性消防救援队伍，赋予了新的历史定位和职责使命。全国消防救援队伍紧紧围绕尽快适应处置和应对“全灾种、大应急”的需要，经过了两年时间的努力，进行了多种探索和实践，应对复杂灾害事故的处置能力得到了有力提升，以实际行动践行了习近平总书记授旗训词精神。根据《消防救援队伍信息化发展规划(2019-2022)》的工作思路，为落实黄明书记对信息化建设的要求，全面适应信息化、智能化时代下的接警处警需求，结合工作实际，坚持问题导向，引入云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等先进技术，以信息化手段推动消防救援体系和救援能力现代化，探索如何通过智能化手段解决在接警处警过程中遇到的痛点、难点问题，为消防救援队伍换羽重生、转型升级注入新的动力。

　　1.1 建设背景

　　原公安部消防局于2009年统一规划建设了“灭火救援指挥系统”，包含灭火救援业务子系统、跨区域指挥调度子系统、接处警子系统，于2011年底进行全国推广部署，2014年全面完成系统建设工作，至今已使用了六年，解决了消防接处警的警情集中受理、力量统一调度的问题，达到了预期建设目标，取得了一定成效。

　　随着经济社会的不断发展,城市现代化进程的不断加快,对消防救援队伍的响应速度、调度指挥、现场作业、科学施救等综合能力提出更高要求，消防救援队伍改制转隶也随之产生了职责变化。为适应城市消防指挥中心(本方案中直辖市总队及地市支队消防指挥中心合称为“城市消防指挥中心”)的工作要求，面对防范化解重大安全风险的时代重任，紧紧抓住新一轮技术革命的契机，努力构建与新时代国家应急救援体系相适应的信息化支撑能力，现依据国家、应急管理部、消防救援局有关标准，特编制《消防智能接处警系统建设方案》，并配套制定《消防智能接处警系统建设标准》、《消防智能接处警系统数据标准》、《消防智能接处警系统接口标准》(后简称“一方案、三标准”)，指导全国各级消防指挥中心智能接处警系统建设和改造。

　　1.1 现状及问题分析

　　现有接处警系统基础版本(本方案中“现有接处警系统”指原一体化接处警系统基础功能版本)主要实现了电话接警、力量调度、警情处置、班长监控、地图台以及受理台等功能。目前，部分总队及支队在基础版本之上，进一步开发加入了移动处置、系统运行监控等功能模块。在全国层面，大部分支队仍以基础版本功能为核心功能开展接处警工作。

　　现有接处警系统使用时间较长，功能设计、技术手段在现业务需求前显得捉襟见肘、缺失较多，主要表现如下：

　　1、现有接处警系统信息录入、力量调派效率偏低，目前仅能手动录入、人工选择力量，在高强度接警压力下容易出现调度失误的情况。

　　2、警情定位信息缺失，受当时技术条件、支撑环境的影响，定位手段单一，部分位置信息仍是系统默认值或与实际位置偏差大，无法保证位置信息的有效、准确，影响处置效率。

　　3、接处警人员业务能力参差不齐，容易产生风险，出现调派单位错选、重要力量漏派、关键信息未询问等问题。

　　4、现有接处警系统预案调派方案无法适应新体系下“全灾种”警情处置需求。

　　5、现有接处警系统数据同步不及时，如值班、警情、车辆等信息无法反映实际情况，出现力量调派不准确的情况。

　　6、由于系统建设时间早，维护难度大，难以承载更多服务，无法支撑大数据部署。

　　7、现有接处警系统数据维护开放性不高，部分总队、支队数据库用户名密码信息仍然掌握在集成商手中，数据维护困难，围绕数据的应用难以开展。

　　1.1 需求分析

　　随着消防救援队伍改革转隶和职能任务拓展，在“全灾种、大应急”条件下的指挥业务需求发生较大变化，特别是落编定岗和机构调整后，接处警调度、灭火救援和作战指挥等业务模式也需结合实际同步调整，以满足新形势下消防救援队伍的全新职责需要。根据新时代消防接处警工作的发展趋势、城市消防指挥中心的工作职责，智能接处警系统的建设需求如下：

　　1、多类型报警手段统一接入的需求

　　随着经济社会和技术的发展，互联网报警、技防报警接入成为趋势，系统建设需整体考虑，制定接口标准，条件成熟后可无缝开展对接工作。

　　2、提高接处警效率的需求

　　通过引入语音识别等智能化手段，在接警过程中根据通话内容进行实时语音转译、关键问题提醒、规范用语提示，提高接警录入效率，实现规范接警、规避风险的目标。

　　3、提高警情定位精准度的需求

　　需进一步提高报警定位的成功率和精准率，基于报警电话定位，充分利用互联网数据资源，整合地名地址定位、地理要素定位、移动应用定位等多类定位手段，获取相关位置数据，利用综合定位智能算法，将各类位置信息互为补充，计算出更加精确的警情位置，提高定位精准度，达到快速准确定位警情的目的，实现警情自动匹配到辖区或就近消防救援站。

　　4、精准调派的需求

　　通过引入时空分析、深度学习等智能化手段，将经验培养转化为机器学习，结合空间位置、路径、时间等多种要素，由系统计算匹配出最佳车辆装备和路线，提高调派精准度。

　　5、运维管理的需求

　　接处警系统需7×24小时不间断稳定、可靠运行，而服务器内存溢出、硬盘满负荷运行、网络异常中断等不可避免的问题，将导致系统运行故障、录音文件丢失等情况，需要建立运维管理系统，对关键设备、网络、坐席以及相关服务等进行实时监控，并能够及时预警、提示，实现对系统情况的实时动态掌握，防范于未然。

　　6、基础数据管理的需求

　　建设一套可视化数据管理系统，便于业务数据维护，提高数据实时性、可用性，同时满足各层级围绕接处警数据的报表、分析、研判等应用需求。

　　7、联网汇聚的需求

　　消防接处警系统是消防指挥体系中重要一环，纵向贯通消防救援局、总队、支队、消防救援站及救援现场五个层级。需建立高可靠的联网汇聚服务，实现数据、指令、消息的信息联网，及时汇聚接处警数据，稳定高效传输消息、指令。实现接处警数据资源交互共享、纵向贯通横向联动的目标。

　　8、个性化应用的需求

　　本次智能接处警系统的建设，既要统一标准，完成数据汇集，达到“上下联调、跨域联动、信息畅通”的要求，也要能够在此基础上快速、低成本地开展个性化扩展工作。

　　9、业务监管的需求

　　消防救援局、总队需要及时掌握下辖单位接处警业务开展情况，对于业务数据进行汇总、分析，并进行考核管理和业务指导。同时，总队还需要对下辖各支队的系统运行状态进行实时监控，保障全省接处警工作正常开展。

　　10、决策分析、指挥调度的需求

　　通过对警情数据的积累，逐步形成案例库、模型库、知识库等接处警大数据库。基于相关数据，消防救援局、总队可进一步开展可视化分析、整体态势展现、智能报表、趋势分析、预测预警等数据应用工作。在出现重大灾情时，可实时查看灾情发展情况、调度处置过程，进行力量的调派、指令的下发，为辅助决策、指挥调度提供数据支撑。