福建省智慧消防综合监管平台项目（福建智慧消防项目详情介绍）

力安科技3年前 (2023-10-30)支持与服务6231

一、项目概况

1.1. 项目背景

1.国家政策

党的十九大报告指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”党的二十大报告指出：“提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”

《中华人民共和国消防法》（2021 年修正版）第七条规定：国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备。

2020 年 4 月，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，明确要求实施消防信息化管理能力提升工程。

2021 年 12 月，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，明确要求“坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”；“坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。”《消防救援局关于印发消防救援队伍信息化建设 2022 年度实施方案的通知》（应急消〔2022〕51 号）要求：开展“智慧消防”示范建设，打通与政府部门、企事业单位和社会群众的连接通道，以信息化技术推动党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任落实，构建消防安全共建共治体系。年底前，各消防救援总队完成本单位新架构设计与业务系统接入方案制定。

《“十四五”国家消防工作规划》：强化科技引领和人才支撑，驱动消防事业新发展。深化拓展信息化应用。结合应急管理信息化发展规划，按照统筹规划，福建省智慧消防综合监管平台项目分级建设原则，积极运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，搭建开放共享、易于迭代的全国新型消防信息化架构，构建社会化连接网络，打破数据壁垒，强化跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。借力国家新型基础设施建设发展战略，积极融入“智慧城市”“智慧应急”，深化“智慧消防”建设，补齐基础设施、网络、数据、安全、标准等短板，加快消防信息化向数字化智能化方向融合发展。建设消防共享服务平台，依托应急管理大数据应用系统，统一提供人工智能及全国消防地理信息、区块链、模型算法等服务，构建业务共享体系。全面升级消防信息网络结构，建设智能运维保障平台。积极参与国家应急指挥总部、区域应急救援中心信息化建设。

2.省市政策

《福建省“十四五”消防救援事业发展专项规划》：深化“智慧消防”建设。将“智慧消防”纳入“数字福建”建设，加快“智慧消防”与“智慧城市”深度融合，搭建全省一体化、分布式“智慧消防”智能管控平台，充分运用 5G、区块链、物联网、大数据、云计算等新科技，汇聚社会信息资源，推行“1+4+N”“智慧消防”建设模式，完善智能化火灾防控、应急救援指挥、综合战勤保障、公众消防服务 4 类基础支撑体系和 N 个专业应用系统。通过物联网监控系统实施消防安全远程监督，利用信息技术装备实施移动执法、线上管理，提高监管能力和效率。力争到“十四五”末，建成覆盖全面、互联互通、集约高效、分级预警的“智慧消防”大数据平台，实现火灾防控精准化、应急救援智能化、公众服务便捷化、队伍管理精细化。

《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发<福建省深化消防执法改革实施方案>的通知》（闽委办发〔2020〕6 号）：完善“互联网+消防”监管工作机制。结合“数字福建”智慧城市建设，将“智慧消防”建设纳入数字福建发展规划，制定福建省“智慧消防”建设实施方案，力争到 2023 年建成分级预警、覆盖全面、互联互通、集约高效的“智慧消防”体系，综合利用物联网、大数据、区块链、云计算、AI 人工智能、5G 通信等技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，为消防安全高效监管、精准执法、科学施策提供支撑。

福建省智慧消防综合监管平台项目《福建省人民政府关于印发福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（闽政〔2021〕4 号）：公共消防基础设施建设：适应“全灾种、大应急”需要，加强消防救援站、消防供水、消防通信、先进消防装备、消防车通道和省市两级消防训练基地、国家级消防科普教育基地建设。建设“智慧消防”平台。

《福建省人民政府关于印发福建省“十四五”数字福建专项规划的通知》（闽政〔2021〕25 号）：建设智慧民生基础设施。实施智慧社区示范工程，支持智慧应急、智慧安防、智慧消防、智慧养老等应用和平台建设。

《福建省人民政府办公厅关于印发 2020 年数字福建工作要点的通知》（闽政办发〔2020〕23 号）：建设行业综合性平台。推进“第一家园”对台服务平台、纪委监察云、科技特派员服务云、数字水利管理平台、金审三期、民政综合一体化平台、医疗保障省级信息平台、国土空间基础信息平台（二期）、信访云、历史文化资源管理平台、民兵管理平台，以及应急管理、数据警务、智慧消防、省直机关智慧党建、智慧法院、智慧检务、智慧司法、智慧海防等一批行业综合性平台建设。

2022 年 7 月，福建省政府向省人大常委会会议作关于研究处理消防法及福建省消防条例执法检查报告审议意见情况的报告。报告指出，福建省将加快“智慧消防”实施，力争到“十四五”末建成覆盖全面、互联互通、集约高效、分级预警的“智慧消防”大数据平台，实现火灾防控精准化、应急救援智能化、公众服务便捷化、队伍管理精细化。省政府还表示，要创新科技监管手段，将“智慧消防”纳入“数字福建”建设，实现“智慧消防”与“智慧城市”深度融合，搭建全省一体化、分布式“智慧消防”智能管控平台，完善智能化火灾防控、应急救援指挥、综合战勤保障、公众消防服务 4 类基础支撑体系和 N 个专业应用系统。

《福建省消防安全责任制实施办法》（闽政办〔2018〕89 号）：“县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，加大消防投入，保障公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。推动消防科学研究和技术创新，推广使用先进消防和应急救援技术、设备。采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和互联网、物联网等信息技术在公共消防安全领域的应用。”

1.2. 建设目标

福建省智慧消防综合监管平台拟依托福建省数字政府 1131+N 框架建设，平台将应用大数据、人工智能、云计算、物联感知等技术，建设全省消防综合性数据治理及应用支撑系统；通过建设覆盖全省火灾智能防控、应急救援指挥、社会单位自主管理、公众消防宣传与服务等多个业务方向的应用，提升全省消防队伍的宏观决策分析能力，辅助支撑消防要素精准投放和灭火救援科学指挥，辅助提升社会单位与民众的消防安全自我管理能力，将我省打造成全国消防行业数字化、智慧化转型发展先行示范省。具体目标如下：

1.建立全省性的智慧消防建设技术标准体系。

依托福建省数字政府 1131+N 框架，按照应急管理部和部消防救援局智慧消防相关技术规范，统一应用架构定义和设计，建设数据规范、技术开放、应用拓展灵活的全省智慧消防建设标准体系，支撑全省智慧消防建设。同时，按照应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022 年）》，实现省应急管理厅与省消防总队相关业务数据的交换共享与整合利用。

2.提升全省消防综合研判水平与精准防控能力。

利用大数据及人工智能技术，通过对全省消防数据统合分析，对全省消防安全体系基础水平、火灾形势消长及特征迁移、消防监管及灭火救援工作质态、社会面火灾防控等展开数据驱动的多维研判与宏观分析，实现中观及微观火灾风险预测预警研判，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、智能分析和精准治理。本期项目建设计划完成以下子目标：

（1）基于大数据研判，全省地级市实现基于火灾风险评估的监督抽查，与现行的简单随机抽查相比、提升监督抽查精准度 5 倍以上，最终经过一段时间的运行，显著压降覆盖范围内单位火灾，实现国务院“双随机一公开”要求的“针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施”，进一步推动精准监管。

（2）实现不少于 40 种业务规则的消防智能研判。

3.提升社会单位消防安全自我管理水平。

福建省智慧消防综合监管平台项目利用移动互联网技术，向社会单位免费提供消防安全自主管理工具，通过帮助单位实现消防人员、消防设施、日常消防安全行为的精细化管理，提升单位消防安全主体责任落实水平。本期项目建设计划完成以下子目标：

（1）完成在全省 1.5 万家消防重点单位推广社会单位消防安全管理服务系统免费应用，推动单位精细化落实自主管理（具体到人/消防设施部位/日常检查行为），将管理模式从“帮单位查隐患”转变为“检查单位的日常消防安全管理行为”，通过规范化工具、显著提升单位消防安全自我管理水平。

（2）通过建设省级消防物联感知中心，提高全省社会单位火情要素监测效率和准确率，降低误报率和漏报率，促进降低消控室值班人员成本，规范消控室值班制度，提升社会单位消防设施完好率。感知中心建成后，拟计划以福州、厦门、泉州为试点城市，第一年系统接入率达到 60%以上，第二年达到 85%以上，第三年达到 90%以上，其他地区同步推广，计划五年内全部接入。

（3）在全省推广消防技术服务机构信息化管理系统，覆盖 422 家消防技术服务机构，推动对机构和从业人员的精准监督管理，极大提升消防部门监管的及时性、检查的有效率和精准度，同时全面实现差异化监管，将机构和从业人员星级评定高低和积分信用好坏作为现场检查的唯一评判标准，杜绝人为干扰，强化对机构和从业人员的监管力度，进一步提升消防技术服务质量水平，促进消防技术服务市场有序健康发展。

4.提升社会公众消防安全参与水平。

利用互联网技术，向全省社会公众提供消防安全教育培训总入口。通过线上消防教育培训，降低从业人员、社会公众获取消防安全知识所耗费的成本，扩大消防知识普及覆盖面和辐射面，促使公众防火意识提升，降低火灾发生率。本期项目计划完成消防宣传教育培训资源中心、消防培训服务平台、培训资源库等建设。

5.优化完善工作机制和业务流程。

福建省智慧消防综合监管平台项目用数据质量治理倒逼信息化系统的规范使用，通过平台数据应用工具及研判系统的运用，促进防灭火业务结合与流程再造，实现数据驱动、精准治理、服务实战、便捷高效等业务目标。本期项目建设计划完成以下子目标：

（1）基于大数据研判，形成不少于 4 个一级指标、20 个二级指标的消防监督执法工作质态的量化评估指标体系，为全省共 10 个支队，97 个大队的基层防火单位及监督员工作质态提供考核数据支撑，为各级防火监督部门提供管理抓手。

（2）建成监督检查能力支撑系统，形成不少于 15 类主要场所的监督检查工具支撑，提高基层检查能力水平，帮助监督检查人员针对不同类型单位做针对性的监督检查。

（3）建成消防工作考核评估系统，辅助消安委实体化运转，实现消防工作协同任务线上流转反馈等。实现对福建省消安委成员单位近 40 个政府相关部门的常态化高效、便捷、有序、公平地开展消防工作责任考评，以及每年不少于 2次的防火情况通报。

（4）建成消防综合移动信息平台，实现跨平台、横纵向的高效移动平台。面向全省各级消防干部，能随时访问不少于 30 类核心业务数据、并按权限获取实时信息定制推送。

1.3. 建设内容

1.智能火灾防控应用

（1）火灾风险预测应用系统

火灾风险预测应用系统利用大数据及人工智能技术，通过对接处警、火灾统计、单位建筑、火灾隐患、违法行为、气候温度、物联感知等历史海量数据进行机器学习，对全省主要区域、社会单位、住宅小区训练火灾特征模型，进行动态的、量化的火灾风险排序，并自动定期输出火灾高风险区域和对象清单；同时建立监管单位消防安全信用评估体系，定期输出单位消防安全信用评分结果，通过直接导入或者插件方式与“双随机、一公开”系统对接，优化力量投向，引导各级消防监督执法人员有针对性地开展检查，提升有效检查率和精准度，并将预警及信用评估信息同步推送给相关行业部门、高风险社会单位，督促落实行业监管福建省智慧消防综合监管平台项目责任和单位主体责任，形成基于量化火灾风险评估和预测的精准监督工作模式，最终经过一段时间的运行，显著压降覆盖范围内的单位火灾。

（2）防火工作质态考核系统

对接消防监督管理系统、双随机、全国警情与火灾报告、119 接处警系统等数据，通过对监督检查数量及质量、基础管理工作、火灾基本形势等多项指标的综合分析，建立健全防火工作质态评估指标考核体系，开发基于多指标体系的防火质态评估及消防监督执法人员工作质态评价功能，分析研判各支队、大队及防火干部的工作质态和效能，形成消防监督执法工作质态的量化评估指标，为基层防火单位及监督员工作质态提供考核数据支撑，为各级防火监督部门提供管理抓手，促进全省防火监督管理能力提升。

（3）消防物联网感知中心

将分散的城市远程监控、单位火灾自动报警系统、智能型独立火灾探测器、市政水务、用电、用气等消防相关感知设备进行分类整合，形成完整的“消防感知网络”，引入“社会网格化”概念，对全省各级、各部门、各社会单位的消防终端感知设备进行分类、分组、分区域、分监管部门等，实现对终端消防感知设备的层级化和精细化管理，为数据自动采集监测建立物联基础。适用于市、县消防部门的消防物联网数据管理系统，包括消防基础数据管理（人员、设备、场所、力量、资源等），对消防社会单位（火灾风险单位）的值班监控进行管理，包括值班在岗登记、交接班异常告警、值班台账报表管理、消防证管理预警、消控室值班查岗、即时通讯 IM、值班监控报警等，实现智能化物联网设备数据实时采集、初步分析、预警处置、消息流等功能。

（4）监督检查能力支撑系统

首批新建不少于 15 类主要场所的消防监督检查能力支撑工具，收集整理不同场所与部位的防火检查要点与检查方法，分析研判不同场所常见起火原因与火灾损失，使用自然语言处理技术对文本数据进行加工处理，利用知识图谱技术构建防火监督检查工具箱，提供工具编辑与管理功能，支持场景的全文检索与语义搜索等多种智能搜索方法，为消防监督执法人员尤其是初任监督员提供防火监督检查业务能力支撑和实战技能模拟培训、考核工具，针对性提升消防监督执法人员业务能力水平。

（5）社会单位消防安全管理服务系统

该系统与消防物联网、消防监督管理系统等对接，用户既包括企事业单位的消防安全管理人员、消防技术服务机构维保人员，同时也包括消防部门人员。通过对火灾风险单位消防设施（系统）的统一编码，对单位场所、重点部位、消防系统（设施）检查内容及隐患描述、消防宣传教育情况等内容精细化设置，以及对单位消防安全责任人、消防安全管理人员、消防技术服务机构维保人员的实名制管理，推动单位清单式落实自主管理（具体到人/部位/检查行为），将管理模式从“帮单位查隐患”转变为“帮单位建立规范的日常消防安全管理”，帮助单位实现日常消防安全管理、消防设备维保的标准化，显著提升单位消防安全自我管理水平，更好地落实消防安全主体责任。

（6）消防工作数字化考核系统

近年来，党委政府高度重视安全生产和消防工作，每年下发政府工作目标任务，开展安全生产和消防工作考核。该系统定位为省消防安全委员会实体化运转辅助系统，用于消防工作任务传达、日常检查考核、数据录入、资料上传，实现常态化高效、便捷、有序、公平地开展消防工作责任考评，省消安委可以定期通过系统对各地各成员单位落实消防工作责任、开展专项整治、推动消防工作和队伍建设等情况进行检查抽查，及时有效评估各地各部门消防工作开展情况，推动责任落实、工作落地，便于省消防救援总队依法履行综合监管责任，针对性地开展指导工作。

（7）消防技术服务机构信用分析系统

对接目前已建的“福建省消防技术服务信息平台”和全国消防技术服务积分信用管理平台，动态研判全省技术服务机构的单位基本信息、法人信息、设备配备、从业人员数量、质量管理体系、服务能力等从业条件状况、从业人员执业频次以及消防技术服务质量水平，建立机构及从业人员信用评价体系，定期输出机构及从业人员的信用积分结果，同时将机构和从业人员星级评定高低和积分信用好坏作为现场检查的唯一评判标准，杜绝人为干扰；同时对接“社会单位消防安全管理服务系统”和“双随机、一公开”系统，及时了解社会单位消防设施检测维保现状，引导各级监督人员科学运用机构及从业人员的星级评定和信用积分结果，全面实现差异化监管，有针对性地提高或降低检查比例、频次，定期提供相应机构及从业人员抽查名单，提升有效检查率和精准度，并将预警及信用积分信息同步推送给相关行业部门、社会单位，进一步提升消防技术服务质量水平，促进消防技术服务市场有序健康开展。

2.应急救援指挥辅助应用

（1）消防综合移动信息平台（闽政通）

该移动端应用平台（闽政通）建设基于闽政通实施，通过闽政通的服务能力和应用管理机制，打造消防移动应用门户。

3.公众消防服务应用

（1）消防宣传教育培训服务平台

该平台旨在为行业部门、火灾风险单位、技术服务单位、社会团体、社会公众等提供线上消防教育培训服务，降低目标对象获取消防安全知识所耗费的成本，主要包括消防宣传教育培训资源中心、消防培训服务平台、培训资源库后端管理等，针对大型商业综合体、医院、学校、养老院、工业建筑、群租房、高层建筑等重点对象，及消防安全责任人、管理人、消控室操作人员、电工、电焊工、劳务派遣灵活用工人员、物业保安保洁、房东租户等重点人群以及消防工作站、微型消防站、一警六员等基层消防力量分类实施精准培训，扩大消防知识普及覆盖面和辐射面，促使从公众层面实现防火意识提升，降低火灾发生率。

（2）公众消防信息服务平台（闽政通）

在闽政通 APP 设立消防技术服务机构查询版块，对消防技术服务机构相关从业活动等数据提供查询和公示服务，为社会公众（机构及个人）提供消防移动端互联网公共服务，通过官方网站与闽政通向公众统一发布消防安全相关信息，通过官方网站与闽政通入口上报火灾隐患信息。

4.消防数据综合应用

（1）消防数据应用综合展示系统

该系统旨在实现消防监管工作、实时社会火灾风险单位信息、救援力量、社会资源、车辆设备、物联感知、视频监控、路面全景、火灾统计、火灾预测研判、检查热点、人员热点等信息在地图上的综合展示，理清海量数据指标与维度，呈现复杂数据背后的联系；多视图整合，便于用户及时捕捉其关注的数据信息。

（2）消防数据综合治理与应用系统

福建省智慧消防综合监管平台项目将整合 119 接处警、火灾统计系统、监督管理系统、“双随机、一公开”系统等消防核心业务系统数据，形成消防大数据原始库，建设智慧消防大数据资源库、主题库和专题库等，实现全省消防业务报送数据的快速定制分析、标准化存储与重复利用，使消防内部和外部门系统数据能互相融合。通过智能化采集全省社会单位、住宅小区、自建房等基础信息、网络涉火警情舆情等，有效减轻基层人员的工作负担，节省有限的人力物力；研发警情数据挖掘工具，还原真实火灾数据；针对重点关注火灾开发精细化采集工具，拓展火灾数据内容，为后期研判及针对性工作奠定数据基础。

5.应用集成与接口

应用的集成和接口建设均在福建省数字政府 1131+N 框架体系下，依托现有福建省一体化应用支撑平台和福建省一体化公共数据平台，提供应用与数据的支撑服务组件功能。

1.4. 采购清单

编号详细内容

最高限价

(万元)

一工程费用 1870.00

（一）智能火灾防控应用 1300.00

1 火灾风险预测应用 572.40

2 防火工作质态考核 70.00

3 消防物联网感知中心 348.00

4 监督检查能力支撑 63.20