杭州：关于印发《2020年全市消防安全工作意见》的通知-推进智慧消防创新管理

各区、县（市）人民政府，钱塘新区、西湖风景名胜区管委会，市消安委各成员单位：

现将《2020年全市消防安全工作意见》印发给你们，请围绕全年工作目标，认真组织实施，抓好工作落实。

                                                                                      杭州市消防安全委员会

                                                                                           2020年3月5日

                                                                                                           2020年全市消防安全工作意见

    2020年，全市消防安全工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，围绕市委市政府推进“善治六策”，开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路的方向目标，创新消防安全治理机制，提升消防安全管理能力，力争全年火灾起数、死亡人数同比2014年至2016年平均数下降50%以上，受伤人数同比2019年下降，为全面建成小康社会决胜之年创造良好的消防安全环境。

    一、完善党委政府主导机制。结合杭州实际，出台《关于全面深化消防执法改革的实施意见》，加快《杭州市住宅物业消防安全管理办法》立法进程。根据机构职能调整情况，修订《杭州市消防安全工作岗位职责规定》《落实消防安全责任实施办法》。根据全市火灾防控和火灾隐患整治的需求，探索制定涉及高层建筑、居家养老、长租公寓、城市更新等新情况、新问题的消防管理规定。进一步将消防安全纳入城市建设、社会治理体系建设、国家安全发展示范城市创建、平安县（市区）创建等政府重点工作内容。

    二、健全部门齐抓共管机制。依托消安委实体化办公室，建立完善行业系统火灾情况和突出问题定期通报机制。推动行业部门将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案，开展针对性消防专项治理。教育、民政、民宗、文旅、文物等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建。民政、卫健、文旅、教育、消防等部门建立联合随机抽查机制，对单位履行消防安全职责情况开展联合检查。探索完善消防改革后公安派出所消防监督管理模式，全面建立信息互通、执法互助、齐抓共管机制。

    三、强化单位自主管理能力。全面实行社会单位和重点行业领域消防安全标准化管理，培育消防安全“明白人”，健全消防安全管理制度，规范消防设施操作规程，强化消防四个能力建设，提升单位消防安全管理水平。督促火灾高危单位运用先进技防物防手段，投保火灾公众责任保险，开展消防安全评估。以消防救援局《大型商业综合体消防安全管理规则》为指导，推进大型商业综合体标准化管理，落实“三自主两公开一承诺”措施。

    四、加大消防责任追究力度。依据《杭州市消防安全工作岗位职责规定》《落实消防安全责任实施办法》，严格落实消防安全函告、约谈、督查和问责等制度，强化事中、事后的责任落实和追究。建立典型火灾事故案例公布和警示制度。对每起亡人火灾和有重大社会影响火灾实施延伸调查，研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，指导火灾防控工作开展。制定出台消防安全守信激励和失信惩戒管理办法，明确消防安全严重失信行为认定标准，实施信用联合惩戒。探索消防安全信用修复机制。

    五、推进消防安全三年翻身仗行动。持续推进“两房”（居住出租房、厂房）、“两电”（电气、电动车）、“两住”（高层住宅、老旧住宅）等消防安全整治，在前期工作基础上，进一步深化推进高层建筑消防安全整治，全面推行党建引领下的居住小区消防安全综合治理工作，结合老旧小区综合提升改造、未来社区、智慧安防小区等重点工作，提升老旧小区消防安全硬实力和软环境。抓深抓实小微企业消防安全综合治理，摸清底数，定期分析小微企业突出消防安全问题和火灾风险，将治理工作全面纳入各地基层社会治理总体安排统筹推进。继续落实全市重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制，督办消防安全重大火灾隐患单位和重点乡镇（街道），有效降低城市火灾隐患存量和风险等级。

    六、推进“生命通道”集中攻坚行动。全面张贴《杭州市人民政府关于开展消防“生命通道”集中治理行动的通告》，督促指导社会单位和住宅区全部按标准施划消防车通道标线标志，确保高层住宅室内消火栓系统保持正常运行状态，解决消防车通道占用、堵塞、封闭以及高层住宅室内消火栓不能正常供水等顽疾问题，实现消防车通道畅通、室内消火栓正常供水，建立长效管理机制，保障灭火救援行动高效有序开展。

    七、推进智慧消防创新管理。深度融合“城市大脑”项目建设和数字化转型升级，统筹推进“数据治火”平台项目2期建设工作，整合重点单位物联网远程监控、城市高点监控、电动车规范停放点监控、便民平台、综治网格管理五个平台，形成“消防大数据研判+合成监管、灭火救援、基础建设、社会动员”的消防工作新机制。运用大数据、物联网、云计算等信息技术，对单位消防设施设备运行、从业人员持证上岗等消防安全管理情况进行动态监控，提高消防监管效率和风险预判精准度。

    八、深化消防宣传教育。持续推进消防安全“十进”宣传工作，积极推动各部门行业切实履行宣传主体责任。强化区县、镇街、村社三级消防宣传教育场馆建设并常态化开展“体验式”培训。组织微型站队员、社区宣传大使等基层力量开展“入户式”宣传。教育部门要督促学校创造性落实“消防开学第一课”“消防寒暑假作业”等基础性工作。民政部门要针对养老院、福利院等重点单位，老弱病残、鳏寡孤独等重点对象以及对应管理看护人员开展培训教育。人力部门要切实督促职业培训机构、技工院校落实消防宣传培训的主体责任。交通部门要协调车站、码头等交通枢纽刊播消防安全提示。文广部门要督促新闻媒体常态化发布消防安全提示，积极开展隐患曝光。

    九、夯实基层消防力量。深化消防安全网格化管理，探索完善乡镇以下消防监管机制，将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理和基层综合执法队伍建设。推进社会自防自救力量体系建设，鼓励社会力量参与消防宣传、防火检查、初起火灾扑救等工作，对达标微型消防站开展规范化建设。开展专职、志愿消防队的队站提升，年内完成1支乡镇一级专职消防队、1支乡镇二级专职队消防队、4支乡镇志愿消防队和31支千人村志愿消防队提档升级工作。健全政府专职消防员征召和经费保障机制，全市乡镇（街道）专职消防队队员的净增长不低于95人。

    十、加大经费保障力度。根据《国家综合性消防救援队伍经费管理办法》相关要求，加快出台《杭州市消防救援队伍职业保障办法》。科学编制（2021-2025）五年消防支出规划，强化执行管控。2020年，全市各地消防基本支出经费（含正常业务经费、执勤补助和聘任制消防员、文员等人员经费）较上年财政预算不出现负增长。提高消防临聘人员经费保障水平，各地要将人员保障经费全部列入财政预算，确保临聘人员正常收入不低于当地职工上年度平均工资水平。

    十一、强化公共基础建设。加快完成“十三五”规划消防站建设指标任务，按照“建强中心站、建密小型站”和专业队建设的要求，继续推进消防站及小型消防站建设步伐。2020年，建成大江东前进、余杭塘栖、下沙元成、富阳场口、桐庐分水、修理所厂房等6个项目；开工建设搜救犬训练基地、半山迁建及公寓房、钱江世纪城指挥中心、余杭未来科技城、余杭乔司、余杭良渚、江干丁桥、下城文晖、拱墅蔡马、西湖三墩等10个项目；加快启动拱墅运河、富阳银湖、淳安千岛湖等3个项目改造建设任务。结合城市道路新建改建及老旧小区改造等工作，同步新建、改建市政消火栓，确保完好率达到100%。加快推进在天然水源建立符合消防使用要求的固定取水口，确保应急救援现场水源保障。

    十二、提升装备保障能力。贯彻落实《国家综合性专业化救援队伍装备配备指导意见》和《城市消防站建设标准》，积极谋划编制“十四五”消防事业发展规划，结合区域灾害事故特点，配强专业化装备，配齐基础类器材，重点配备超重型泡沫消防车、大跨度多剂联用举高消防车、多功能城市主战消防车、小型站消防车等车辆，优先配置特种防护、侦检探测、综合破拆、顶撑支护、水下救援等器材，确保消防车辆、装备、灭火药剂数量符合国家综合性专业化救援队伍建设标准。

    十三、专业救援队伍建设。建强以消防部门为主要力量的重型地震救援队、核生化专业队，并依托两支专业队力量组建水域救援专业队、高空绳索救援专业队。建强应急通信保障专业队，围绕“全灾种”“大应急”配齐应急通信装备，加强极端条件下应急通信保障体系和能力建设。在“高、低、大、化”灭火救援专业队的基础之上，着重提升钱塘新区化工专业队，钱江世纪城、荆余路消防站机器人专业队以及高层灭火救援专业队的能力建设。着力打造钱江中队空勤救援队，临安昌化空勤救援点，加快临安区绳索专业队，淳安县水域救援训练场地设施建设步伐。进一步发挥民间救援队作用，建立健全联勤联训机制，逐步提升民间救援力量能力水平。

    十四、强化应急联动工作。加强各级指挥中心建设，将多种形式应急救援力量纳入调度指挥平台实行统一调度指挥。强化部门间信息平台数据融合，建立信息互通机制，实现化学危险品、电力、燃气、交通、气象、水利、消防等部门间的信息共享。结合区域（行业）消防安全形势特点，继续深化完善社会应急联动、综合应急协调保障机制，建立健全火灾事故应急处置机制，明确火灾事故领导分级到场制度，科学有效调度救援力量。每半年组织开展多部门应急联动力量参与的高层建筑、地下空间、石油化工、城市综合体等典型灾害事故灭火救援实战演练。