北京智慧消防文件：关于印发2019年消防工作要点的通知，加大“智慧消防”建设，深化消防安全责任制落实

2019年消防工作要点

2019年消防工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立安全发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足首都“四个中心”功能定位，以新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动消防安保为主线，以防范化解重大安全风险为重点，深化落实消防安全责任制，持续开展隐患整治，推进消防基础建设，全面提升首都火灾防控和综合应急救援能力，坚决防止群死群伤和有影响的火灾发生，为新中国成立70周年营造良好的消防安全环境。

一、深化消防安全责任制落实，进一步健全火灾防控体系

1.强化党委政府领导责任。以深化落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》为牵动，立足首都特点，结合改革实际，修订完善消防安全规章条例、地方标准、实施意见。各级政府自上而下逐级签订《消防安全目标责任书》（或纳入《安全生产责任书》签订），每半年召开常务会、每季度召开专题办公会研究部署消防工作，综合运用专题研究、分析研判、督导考核、约谈告诫、挂牌督办等手段，压实各级消防责任，解决消防重大问题，狠抓消防工作落实，确保法规修订、机构调整、体制改革期间消防工作有力执行、无缝衔接。建立健全市、区、乡镇街道三级防火安全委员会，调整优化组织架构和人员组成，完善组织推动、调度指挥、协调落实、督促检查等工作机制。依托“街乡吹哨、部门报到”机制，将乡镇街道消防工作与基层政权建设、综合执法、网格防控、社区治理等工作有机结合、捆绑运行。

2.落实行业部门监管责任。结合市级部门“三定”规定落实和区级以下机构改革，将消防安全纳入行业部门法规政策、规划计划、行业管理、检查督办、考核评比等内容。按照“一部门一建议”“一行业一对策”的方式，建立完善行业部门消防安全形势、火灾情况、突出问题季度分析、研判、通报机制，强化针对性安全措施，开展行业领域专项检查、综合治理。围绕“放管服”改革，优化行业消防安全监管，加大事中事后监管力度，完善部门之间会商协作、信息共享、联合执法、信用惩戒等工作机制。民政、教育、卫生健康、文物等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建，公安派出所继续履行消防监督检查和宣传教育职责，其他部门制定完善行业消防管理规定，形成齐抓共管工作格局。

3.严格社会单位主体责任。提高单位自主管理水平，深化消防安全重点单位、火灾高危单位消防安全标准化管理，定期开展“六个一”活动（向社会作1份消防安全承诺、开展1次消防安全自查、1次建筑消防设施维护保养、1次全员培训、1次全员应急疏散演练、向消防部门报告1次工作），鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格或聘用注册消防工程师组建专业管理团队，消防控制室值班操作人员全部持有消防行业特有工种职业技能鉴定证书。督促一般单位落实消防设施年度维保、内部防火常态巡查等要求，做到安全自查、隐患自除、责任自负。加快消防诚信体系建设，建立单位消防安全信用记录制度。

4.加大责任考核追究力度。以迎接2018年省级政府安全生产和消防工作考核为契机，进一步加强各级政府、行业部门、社会单位消防安全责任落实。充分发挥消防工作考核、通报、督办“指挥棒”作用，改进市属部门和区级政府消防工作考核形式，加大消防工作在安全生产考核中的权重，强化考评结果运用。严格消防工作约谈问责，对履行消防职责不到位或因责任不落实发生火灾的，市政府领导约谈下级政府和行业部门主要负责人，依法依规追究消防安全责任。加大火灾事故延伸调查力度，坚持火灾原因与责任教训并查，对亡人和重大影响火灾逐起组织调查，加强火灾调查成果转化应用，倒逼消防安全责任落实。

二、持续推进消防隐患治理，防范化解重大安全风险

5.全力做好重大活动消防安保。将新中国成立70周年消防安保作为今年系列活动消防安保的重中之重，统筹抓好全国“两会”、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动消防安保工作，实行“点线强化、以面保点、整体防控”的工作模式，坚决防止活动期间涉会场所及周边起火冒烟，确保重大活动消防安全万无一失。坚持提前谋划、超前部署，围绕组织发动、风险评估、摸排检查、隐患整治、宣传培训、调研演练、应急救援等环节，搭建指挥体系、成立团队专班、完善机制方案，打牢火灾防控基础。会议活动时段启动“勤务式”网格化防控机制，落实党政领导分片包干、网格人员巡查提示、专群力量实名布控、应急力量联勤联动等措施，做到全市整体覆盖、重点区域加强、调度指挥顺畅、火情处置高效。

6.深入推动消防安全综合治理。以“疏解整治促提升”专项行动和城市安全隐患治理三年行动为牵动，紧盯城乡结合部、城中村村民自建出租房屋，按照“镇街主抓、村居实施、业主主责、租户履约”的工作原则，有力推动《村民宅基地出租房消防安全管理导则》贯彻落实。深化大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑、电气火灾、人员密集场所消防安全综合治理，依托市安委会、防火委平台，相关行业部门联合开展“回头看”检查，查工作成效、督责任落实、防问题反弹。

7.持续开展火灾隐患常态整治。开展覆盖全市范围的火灾风险隐患“自知、自查、自改”专项行动，突出用火、用电、用油、用气等行为，居住、办公、餐饮3类基本场所和学校、文物、医院等11类特定场所，管控风险、整治隐患，全面提升单位、市民安全风险防范意识和识别、发现、解决风险隐患的能力。持续推进冬春火灾防控、夏季消防检查，分行业、分领域、分地区开展常态化隐患排查，落实重点时段“一事一策”管控，强化重大火灾隐患政府挂牌、行业督办、媒体曝光、联合惩戒，着力净化首都消防安全环境，严防较大以上和有影响的火灾发生。在整合市政府12345热线和96119火灾隐患举报热线的基础上，搭建区级火灾隐患受理平台，优化火灾隐患举报投诉受理核查流程。

8.提升消防工作社会化水平。引导广大市民、网格人员、专群力量参与消防工作，推进全民消防和消防公益事业发展。探索建立保安、志愿队伍、中介机构等社会力量参与的消防安全管理机制。深化“消防安全示范社区”创建活动，推行居民住宅“楼院长”制，全面提升消防工作社会化水平。

9.全面深化消防宣传教育培训。推进落实消防宣传“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”工作，组织党政领导、行业部门、村“两委”负责人、网格员、消防安全经理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站站长等7类人群开展消防安全培训。采取政府购买服务方式，开展社区居民、农村村民的消防安全培训，组建拓展消防志愿服务活动。树立大应急消防宣传理念，探索全民消防宣传教育与社会优势资源的融合发展，创作消防影视作品、宣传消防队伍形象、普及消防安全常识。推动100%的乡镇街道利用闲置空间规划建设并挂牌定期开放消防科普教育基地，50%的社区建成并开放消防体验中心，100%的社区明确消防宣传大使，重点单位和人员密集场所消防安全“三提示”和员工“一懂三会”知晓率达到100%。

三、加大“智慧消防”建设，提升科技创安水平

10.大力推进“智慧消防”建设。将“智慧消防”嵌入“智慧城市”建设规划，重点推动城市物联网消防安全远程监控系统、社会消防安全管理系统、消防移动执法手机APP等系统建设应用。研发应用动态火灾风险评估预警系统，收集分析影响城市火灾的多种因素和危险源，发现防控重点、隐患热点，快捷准确评估火灾风险。以城市副中心消防指挥中心建设为依托，充分运用现代信息科技，规划建设标准统一、先进实用的消防救援云平台和大数据中心，实现灾害现场信息与实战指挥平台的智能化互联互通，6月底前出台《北京消防信息化发展规划（2019—2022）》，10月底前完成消防实战指挥平台三级联网升级改造，11月底前灾情信息、力量信息、人员装备信息、定位信息等关键数据完整率、准确率达到95%以上。

11.实施“物防技防”综合工程。继续以老年人家庭、小旅馆、出租房等场所为重点安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器，年内推广安装独立式火灾探测报警装置54.2万个。推动火灾高危单位、设有自动消防设施的消防安全重点单位全部安装接入物联网远程监控系统，划拨专项资金进行升级维护，依法查处消防设施故障率高的联网单位和相关维保单位，提升社会单位消防设施完好率。在重大活动涉会场所、首都功能核心区消防安全重点单位、地标性建筑、大型商业综合体、超高层建筑、火灾高危单位推广安装电气火灾监控系统，进一步提升火灾预警预知预防水平。

四、加强公共消防基础建设，提升综合应急救援能力

12.提升消防工作经费保障能力。财政部门出台消防救援队伍经费管理实施办法，全面落实国家综合性消防救援队伍职业保障办法和政府会计制度，积极探索消防经费随财政增长适度递增的保障机制，市、区两级财政部门在政府专职消防员经费、消防装备购置经费、消防基础设施建设经费等方面加大投入，在确保达到最低保障标准的基础上实现消防业务经费稳步增长的目标。

13.加快推进消防队站及战勤保障体系建设。深入贯彻《北京城市消防规划（2016—2035年）》，年内新建市政消火栓1500个，建成（或开工）普通消防站44座、区级消防训练基地12个、战勤保障大队11个，新增小型消防站58座，完成24座消防站选址，推行消防站“防消一体化”建设，消防救援人员、公安派出所民警、网格力量常态化开展消防巡查。完善多元化应急救援保障模式，形成单个消防员保障满足24小时救援需求、遂行保障满足72小时救援需求、属地保障满足全程供应的保障能力。探索建立应急救援物资、装备器材、灭火药剂联勤保障、动态存储、应急供应、售后响应、技术保障等社会联动机制。

14.优化灭火救援车辆装备结构。大力推进“高精尖”车辆装备采购配备，按照中国救援队和山岳、水域等专业救援队装备建设标准，配发“高精尖”救援装备228种12000余件（套）。整合利用卫星、短波、超短波、宽带专网等通信手段，建立智能化信息通讯保障系统，购置配备应急通信保障车、卫星通信车、卫星便携站、卫星电话等高精尖通信装备。加强火灾事故调查个人防护、应急勘察消防车、现场勘察等装备器材配备。年内购置配备消防机器人、小型无人机等消防救援器材装备1314件（套）、消防车94辆。

15.发展壮大消防救援力量。完成本市消防员招录工作，组建国家地震、山岳、水域、空勤等4类专业救援队，组建不少于200人的市级综合性应急救援队，与联合国国际搜索与救援咨询团等国家和组织建立国际人才培养合作机制，选送优秀人才到国（境）外见习培训,完成中国救援队联合国IEC分级测评。以市政府办公厅《关于提升本市消防综合应急救援能力的方案》《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》为政策导向，年内完成1210名政府专职消防员招录及分配，推广实行政府专职消防员“单编”执勤模式，适当提高政府专职消防员绩效工资比例，推动符合条件的乡镇全部建立政府专职消防队，督导未依法建立专职消防队的大型企业完成建队任务并投入执勤，鼓励具备规模、人员密集的重要场所和关系国计民生的单位组建专职消防队。

16.完善应急救援调度指挥机制。分灾种制定灾害事故应急响应和处置预案，固化预警预报、应急响应、组织指挥、联勤联动、综合保障等应急工作机制。坚持统一指挥、分级指挥、扁平指挥，依托消防指挥调度系统建立一体化、跨部门、跨区域应急救援指挥平台，明确隶属、配属、支援、协同、指导、协调等纵向和横向指挥关系，开展多部门、全要素、跨区域应急实战演练。建立应急响应统筹协调机制，加强气象、水利、自然资源、医疗、供水、供电、供气、消防等部门联动协作，将有资质的社会救援力量纳入调度指挥体系。探索中心消防站与小型消防站协同配合、高效一体的联动作战机制。将微型消防站、企事业专职消防队纳入统一调度指挥平台，运用GIS技术（地理信息系统）和城市地图模块，升级综合应急救援调度指挥系统，实现消防水源、消防装备、消防力量、道路交通“一张图”综合体现、实时更新。

 北京市防火安全委员会办公室　　　          　                    2019年2月25日印发