永和镇人民政府关于印发《永和镇“消防安全综合整治年”工作方案》的通知

各村、镇直有关单位，各工作点、各相关部门：

现将《永和镇“消防安全综合整治年”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织贯彻落实。

                  永和镇人民政府

2019年3月12日

永和镇“消防安全综合整治年”工作方案

为切实消除火灾隐患，有效防范和减少火灾事故的发生，扭转消防安全严峻形势，确保人民群众生命财产安全，经镇政府研究，决定将2019年作为我镇“消防安全综合整治年”，特制订此方案。

一、工作目标

以党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产系列重要指示精神为指引，深入贯彻落实《消防法》《消防安全责任制实施办法》《福建省消防条例》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》等法律法规及规范性文件，按照“党政同责、一岗双责”和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，坚持问题导向，坚持单位自查、行业检査、政府督查，以工业企业、出租屋、人员密集场所、沿街店铺场所以及无证无照经营行为为整治重点，开展消防安全集中整治，推动落实安装独立式感烟报警器、简易喷淋、电气火灾监测以及电气线路集中改造、电动车集中充电点建设等技防物防措施，进一步提升全镇消防安全水平，改善消防安全环境，确保我镇消防安全形势稳定好转。

二、主要任务

   （一）开展工业企业电气消防安全专项整治。按照晋江市《关于开展电气火灾综合治理工作的通知》（晋安委[2017]43号）要求，对全镇工业企业电气线路进行全面摸底排查整治，登记造册，重点对电气线路安装资质、敷设方式、保护装置等进行排查，及时发现电气线路使用管理等方面存在的隐患和问题，督促辖区内企业年内100%完成电气线路穿管敷设，推广安装电气火灾检测系统和简易消防设施建设，提高企业发现和消除电气火灾隐患能力。

牵头部门：安办

责任单位：各村、各工作点、安监办、企业服务中心、供电所

（二）开展出租屋消防安全专项整治。逐家摸清底数，做好登记造册，以陈埭镇洋埭村贵宾公寓为出租屋消防安全整治样板，开展出租屋消防安全整治试点建设，督促出租屋业主与租户签订消防安全责任书，并严格落实“五个一律”要求：①住宿与生产、经营、储存场所合用，未按规定进行防火分隔的，一律依法查处。相关部门联合执法，采取责令“三停”、查封、查销相关证照、撤销行政许可、断水断电、拘留等强硬手段，严厉整治，务必达到“淘汰一批、查处一批、整治一批、提高一批”的效果；②疏散设施设置不符合要求、安全出口数量不足的，一律依法整改；③住宿10人以上的，年内一律按照标准完成加装独立式火灾报警探测器，落实房屋防火分隔措施，设置防火门等任务，以便控制火灾蔓延趋势；④住宿30人以上的，年内一律按照标准完成安装自动灭火、火灾报警等消防设施任务，明确专人负责消防管理；⑤楼内、屋内电动车违规停放或充电的，一律依法清理。对危及安全且拒不整改的，要依法严厉追究生产经营单位、房屋产权单位及相关负责人的责任。在辖区公共区域、群租房集中区域推广设立电动车集中充电桩。

牵头部门：派出所

    责任单位：各村、各工作点、派出所

（三）开展人员密集场所消防安全专项整治。深化人员密集场所消防安全隐患治理，督促学校、医院、宾馆饭店、商场市场、文化娱乐、社会福利机构、文物古建筑、宗教场所、公园以及劳动密集型企业等社会单位，对照消防安全法律法规和标准规程，加强日常防火巡查检查，完善应急预案制订，落实从业人员培训教育和“四个能力”建设，及时对灭火器、室内消火栓、应急照明灯等消防设施进行维护保养。社会事务办、教委办、卫健、文体服务中心等部门要继续在养老院、学校、幼儿园、医院、宾馆、文物建筑等场所开展消防管理标准化示范创建活动。6月份前要建立一家行业系统单位消防安全管理标杆，并适时召开现场会，通过直观的台账展示和技防措施演示进行推广，提升行业消防管理规范化水平。推行“清单化治理”模式，相关行业部门对自查排查发现的隐患问题，全部列出问题清单、整改责任清单，定期照单对账、照单销账。

 牵头部门：安办

 责任单位：派出所、教委办、卫健办、企业服务中心、文体服务中心、社会事务办、统战、农业服务中心、安监办

   （四）开展沿街店铺经营与住宿场所消防安全专项整治。在沿街店铺整治工作基础上，重点对前期排查摸底的沿街店铺等经营与住宿合用场所进行再确认，逐户摸清经营与住宿合用场所及其消防安全情况，做好登记造册，更新经营与住宿合用场所档案；督促辖区内沿街店铺年内100%完成电线套管敷设，整理杂乱无章的电气线路，电力部门要负责户外电线的规范，村委会要督促、规劝商家集中清理室内电线乱接乱拉现象。每栋合用建筑楼梯间与底层商铺要用实体墙（防火门）完全分隔、封堵到位，顶层住户不得占用、锁闭通道，楼梯间应能直通平屋顶；年内100%完成独立式感烟报警器和简易喷淋等消防设施的安装工作。

     牵头部门：各工作点

责任单位：各村

     （五）开展无证无照经营场所专项整治。以工业企业、人员密集场所、沿街店铺经营与住宿场所为重点，及时查处取缔无证无照经营行为。对符合申请营业执照条件的、符合消防安全规范条件的，主动引导办证，规范主体合法化；对未经许可审批擅自开展经营活动的，特别是涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照经营行为，坚决予以取缔、关停；对涉嫌犯罪的，依法向司法机关移送。

牵头部门：市场监管所

责任单位：参照市查处无证无照经营工作领导小组成员单位

三、工作措施

（一）加强源头把控力度。规划建设办制订城乡规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防车通道符合标准。建设、设计、施工、监理单位及执业人员要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，不得给予建设工程相关许可证照的申请，教委办、社会事务办、卫健、文体服务中心等部门不得批准或不得支持申请开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。

（二）服务监管齐抓并重。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门要按照各自工作职责，充分发挥职能作用，增强服务意识、强化服务功能、健全服务机制、创新服务手段。对拒不整改的，相关部门要严格执法，其中：

安监办、派出所负责对违反消防安全法律法规的行为责令限期整改，责令停产停业或临时查封。

企业服务中心负责对工艺技术落后、安全风险高的产业采取限制和淘汰措施。

派出所负责对私拆封条、暴力抗法和阻碍执法的，依法予以行政拘留等治安措施。

规划建设办、国土所负责对违反用地、规划等有关规定的，依法给予处罚。

市场监管所负责依法查处无前置行政许可企业的无照经营行为及市场经济秩序违法违章行为。

行政执法中队负责对取得用地批准手续，违反城乡规划的违章建筑，依法予以查处。

环保中队负责对违反生态环境法律法规的行为，依法予以查处。

税务分局负责依法查处相关企业偷税、漏税行为。

自来水公司、供电公司要全力配合，对拒不整改的企业，强制断水、断电。

各村、各工作点要按照工作要求，强化日常排查整治，摸清底数，发现重大火灾隐患要依法依规提请政府挂牌督办，综合运用社会综治、媒体曝光、刚性执法等手段，督促隐患及时整改到位。

（三）加大宣传教育培训。各村、各工作点、各相关部门、镇直有关单位要积极协调主流媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，加大对“消防安全综合整治年”的宣传报道，发挥舆论导向作用，形成全社会关注、支持、参与隐患整治的强大舆论声势。在监督检查的同时，从“四个能力”着手开展消防安全教育培训，做到“走到位、查到位、宣传到位、督促落实到位”。

（四）加大物防技防投入。各村、各工作点、各相关部门、镇直有关单位要积极采取措施督促各整治对象投入资金，按照消防设施配置工作任务分解表（附件1）要求，有计划地进行电气线路穿管敷设，安装简易喷淋系统、独立式感烟报警器、火灾监控系统，建设电动车集中充电桩等消防物防技防设施，夯实各整治对象场所内消防安全基础，提高火灾防范水平。

（五）推行购买安全服务。各村、各工作点、各相关部门、镇直有关单位要充分利用社会资源和力量，通过购买消防安全服务的方式，推动社会力量参与消防宣传培训、隐患排查整改等工作，弥补各消防检查因人员、专业知识不足等原因导致的工作短板，弥补监管漏洞。

（六）完善消防经费保障。要将消防安全综合治理相关经费纳入政府和村级年度财政预算，并积极建立以社会单位主体为主、公共财政分级投入为辅的消防整治资金保障机制。要安排专项整治资金，用于公共安全隐患整改。

  四、工作要求

（一）强化组织领导。镇政府已成立“消防安全综合整治年”工作领导小组，组长由镇长陈荣松担任，副组长由党委委员、武装部长罗健担任，成员由各分管领导担任，领导小组下设办公室挂靠安办，办公室成员抽调派出所、安监办、市场监管所、规划建设办、国土所、行政执法中队、环保中队、税务局、自来水公司、供电所等单位人员脱产集中办公，组织开展协调、调研、督导、检查等工作，镇财政拨专项经费予以工作保障。各相关部门、镇直有关单位要高度重视，指定抽调人员集中参加办公。

（二）落实两个责任。各村、各工作点、各相关部门、镇直有关单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》，落实党委、政府和部门监管责任。同时，各村、各工作点、各相关部门、镇直有关单位要督促各企业、单位、场所落实消防安全主体责任制。各企业、单位、场所的法定代表人或主要负责人为消防安全第一责任人，应依法履行建设工程消防行政许可申报义务，保障场所安全、合法。在生产、使用、经营、建设过程中，应落实消防安全责任制、维护保养设施器材、保障通道出口畅通、开展防火巡查等消防职责。

（三）加强联合执法。各工作点、各相关部门、镇直有关单位要主动牵头，建立健全部门联合执法机制，加强相互间的密切配合，协同作战，深入开展消防安全集中整治专项行动。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，对发现的问题要追根溯源、一查到底，及时通报违法违规行为，移送违法违规案件，加强监管和跨区域打击力度，切实形成执法合力。

（四）严肃责任追究。各村、各工作点、各相关部门、镇直有关单位要采取跟踪督办、分片包干等形式，加强督导检查和帮扶指导，消防设施配置工作任务上半年应完成40%，年底完成100%。市政府已将该项工作纳入安全生产年度目标责任制考核范畴，将每季度组织工作督查，并会于5月起逐月通报工作进展情况，对工作被动应付、未按时完成任务的给予通报批评，并取消安全生产评先评优资格。对工作开展不力，火灾“四项指数”不降反升的，市里将会进行预警通报；连续被通报两次的，将会对责任领导进行约谈；连续被约谈两次以上的，要严肃追究责任。对因责任不落实、措施不到位导致发生亡人火灾事故的，在有关部门查明事故原因的基础上，市委、市政府将依据《关于印发晋江市进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理规定职责的通知》（晋委[2015]37号），予以严肃处理。

（五）做好统计报送。各专项整治工作牵头部门应在本方案的基础上，结合各自实际情况，制订细化方案，并于2019年3月15日前将方案及部署情况报送安办，每月24日前上报工作任务完成及排查整治情况（附件1-3），2019年12月14日前报送工作总结。

附件：1.永和镇消防设施配置工作任务分解表

2.工业企业、出租屋、沿街店铺经营与住宿合用场

所整改情况统计表

3.“消防安全综合整治年”工作情况汇总表

4.居住出租房屋消防安全验收表

5.人员密集场所消防安全基本情况登记表

附件1

永和镇消防设施配置工作任务分解表