《关于推进全州“三古一传”消防安全精准化治理工作的实施意见》-推进智慧消防建设

日前，中共大理州委政法委员会、州消防安全委员联合印发了《关于推进全州“三古一传”消防安全精准化治理工作的实施意见》，不断改善“三古一传”消防安全条件，全力推进全州“三古一传”消防安全精准化治理工作。

通过开展全州“三古一传”消防安全精准化治理，努力构建“党委政府统一领导、行业部门齐抓共管、主体单位全面履职、人民群众共同防范”的“三古一传”消防工作机制。坚持因地制宜，从实际出发开展消防工作，坚持典型引路，积极总结推广经验和做法，持续推动全州“三古一传”达到责任体系明确，防范措施健全，救援力量优化的工作目标，有效预防和减少火灾事故的发生。

一是将消防安全精准化治理与平安建设相结合。结合市域社会治理现代化试点工作，充分整合社会管理资源，将消防救援工作延伸到网格管理工作中，将消防安全管理模块嵌入基层综治、社区、网格等信息化管理系统。依靠基层社会组织，坚持专群结合、群防群治和属地管理，全面实行消防安全管理网格化管理。结合平安单位、平安社区、平安乡村创建工作，推行安装智能火灾报警探测器及电气火灾监控装置，综合提升消防安全智能化水平。

二是将消防安全精准化治理与人居环境改善相结合。将消防基础设施提升改造作为美丽县城、美丽乡村建设的基础内容，将消防水源、消防车通道、微型消防站等建设项目同部署、同开展。在人居环境整治过程中，积极开展防火检查巡查和消防宣传，切实消除严重威胁社会大局稳定及人民生命财产安全的火灾隐患，以消防力量优化人居环境。

三是将消防安全精准化治理与民族团结进步相结合。将实施消防安全精准化治理与实施少数民族特色村镇、民族团结示范村等建设项目有机结合，围绕应急救援及火灾防控工作，组建少数民族村镇应急救援力量，开展常态化火灾隐患排查，通过净化消防安全环境促进民族团结进步，以消防安全稳定保障社会稳定。

四是将消防安全精准化治理与古城、古镇、文物古建筑及传统村落保护相结合。要着力解决“三古一传”保护和开发利用存在的问题和矛盾，修订完善消防安全专篇、专项规划，结合历史文化名城、特色小镇、风貌改造等建设项目，统筹推进水路、电路、道路改造等消防基础设施改造，依托“智慧城市”建设，搭建智慧消防工作平台，实现消防科技化、信息化、数据化、智能化，筑牢消防安全的预警、处置关口，全面提升“三古一传”火灾防范水平。

（一）抓牢责任要素。一是各县（市）要强化消防管理责任，制定消防安全管理责任制实施细则，明确古城镇、乡镇（街道）、社区（村）居民委员会、村民小组的消防安全管理和监督责任。二是乡镇（街道）要健全消防工作制度，配备专（兼）职消防管理员，建立网格责任，明确网格责任人及管理职责，确保消防安全委员会实体化运转。三是文物、民宗部门要明确文物保护单位的文物安全责任单位和责任人，建立健全消防安全管理制度、落实日常消防安全管理工作，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。

（二）抓实管理要素。各县（市）要摸清辖区“三古一传”突出火灾隐患、风险点和薄弱环节，开展针对性的消防安全整治，降低火灾风险。要持续抓好历史文化名城、名镇、文物建筑和传统村落内经营性场所消防安全治理工作，通过规范人、车、火、电、气、油等行为准则，采取明令禁止、严格管控、规范审批等措施，要求“三古一传”住户和经营场所严格落实“用火用电用气用油”及“留守人员”登记备案和消防安全承诺制度，坚决取缔保护范围内电动自行车销售点、租赁点、维修点，规范电动自行车停放、充电行为，严守“人车不同屋”安全底线，有效控制火灾致灾因素。

（三）抓透技防要素。住建、文物部门要将消防规划纳入历史文化名城、名镇、名村和文物保护规划，作为审批的必要条件。住建部门要根据城市总体规划的消防要求，将消防内容纳入历史文化街区保护性详细规划，细化名镇、名村保护规划中消防内容；文物部门根据现有消防规划，编制完成文物建筑集中分布区的区域性消防专项规划。对不符合消防安全要求的区域和建筑物要采取整改措施，通过整合规范建筑的耐火等级、防火间距、防火分区等建筑防火元素，以单体和区域相结合的方式逐一制定整改方案。住建、文物、古城管理部门对“三古一传”不符合消防要求的新建、改建、扩建建设工程，不得进行审批；古城管理部门要严格落实经营审批制度，对达不到消防安全条件的经营场所，不允许营业，对已投入使用的经营场所，要制定退出机制。

（四）抓好物防要素。各县（市）要在“三古一传”开发、利用、整治及道路、电网、燃气、饮水工程等建设活动中，综合考虑并同步落实消防安全要求，将微型消防站、消防供水、消防车通道等消防基础设施建设纳入新型城镇化和新农村建设，并与城乡基础设施建设同步实施。住建、发改、文旅、民宗及古城管理部门，要完善经费保障机制，以消防基础设施全面覆盖为目标，按照“三古一传”消防安全导则，逐一完成基本的消防基础设施建设、改造，要建立健全消防设施器材维修保养制度，持续改善消防安全条件。同时，要督促“三古一传”使用人落实主体责任，按要求配齐消防设施、器材。各县（市）要在历史文化名城、名镇“智慧城市”建设框架中加入“智慧消防”模块，文物部门要搭建具有物联网功能的火灾报警平台，推进智慧消防建设。

（五）抓密战斗力要素。各县（市）要搭建消防救援站、专职消防队、微型消防站、志愿消防员四级灭火救援力量平台，全面构建联勤联动、打早灭小的应急救援力量体系。一是要建强消防救援站。各县（市）要加大资金投入，补齐短板，加强当地消防救援队伍的人员、车辆、器材装备建设。通过开展消防安全“六熟悉”，制定预案，组织演练等形式增强应急处置能力。二是要建立专职消防队。各乡镇（街道）应当按标准设置1支专职消防队，配套设置值班站房、不少于6人的专职消防队员和6套个人防护装备，并至少配置1辆适应道路通行的小型消防车或消防摩托车，以及必要的消防器材装备。大理古城、巍山古城应在古城核心区建立小型消防站。三是组建微型消防站。通过蜂窝式建队模式，依托重点单位和一定规模的经营场所组建微型消防站，在居民住宅区，应采用多户联防的方式，合并组建微型消防站。四是要建立联勤联动机制。要建立融合消防救援队伍、专职消防队、微型消防站和志愿消防员的四级灭火救援联勤联动机制，由消防部门采取集中培训、联合演练的方式，加强协同作战能力。

（六）抓活宣传要素。一是各县（市）要下发加强消防宣传工作的意见，提醒各行业、部门重视消防宣传工作，发动广播、电视、报刊等新闻媒体开设消防宣传专栏，大力宣传消防法律法规和消防安全知识。二是要结合“三古一传”历史和地域文化特点，将消防知识融入当地民俗文化，因地制宜设置消防宣传栏、橱窗，发放宣传资料，利用各种载体开展提示性消防宣传。要针对历史文化名城、名镇、文物建筑和传统村落原住民、经营户、游客三类人群按照不同需求，开展精准宣传。三是要利用游客集散中心，以旅游观光电瓶车、公交车、执勤岗亭、旅游景点及游客中心等游客聚集场所为抓手，在导游讲解、“一部手机游大理”等环节中穿插消防知识。四是要通过组建民族特色消防宣传志愿服务队、发挥消防宣传形象大使作用，充分打造消防宣传品牌亮点。五是要定期组织“三古一传”消防安全责任人、管理人开展消防工作指导培训，提高基层消防人员工作水平。